依法行政，要求行政权力的行使必须在法律框架内，既有效制约，又合理运用。依法对烟草市场进行监管，维护烟草市场良好秩序环境，是烟草行业的法定职责。

2023年国庆节前夕，天津市烟草专卖局与公安部门联合打响了一场不同寻常的战役——随着“9·23”非法经营案件成功告破，一个涉案金额高达700余万元的涉烟犯罪网络被一举摧毁。这一仗，是天津市局持续完善联合执法协作机制、深化跨部门协同的成果。

近年来，天津市局加强联动维护市场秩序、优化服务让群众办事更加便捷，一系列在市场监管、政务服务、队伍建设等方面的有益探索，成为提升依法行政效能的生动注脚。

从“连点成线”到“织线成网”看联合共治新格局

近年来，随着行政审批制度改革的纵深推进，天津市局积极响应，以法治思维和法治方式推动改革，确保改革的每一步都依法合规、高效便民。

行政审批制度改革成效如何？监管是否到位？服务是否满足群众需求？

联合共治，是天津市局以实际行动给出的答案之一。这种以法治为基础的联动机制，将原本分散的执法资源有效整合，构建起一张覆盖全市的监管网。2022年以来，通过联合执法，天津市局累计查办涉烟违法案件3648起，查获违法卷烟24405万支，总案值18245万元，破获17起重大案件，依法惩办涉烟违法分子33人。

这些数字，直观反映了监管的力度和成效。

天津市局深入贯彻落实国家烟草专卖局、公安部决策部署，坚持“一盘棋”思想，加强与公安部门的协作，专卖人员与公安人员共同研究破除壁垒、汇聚数据、研判共享和情报导侦的涉烟案件经营新模式，推动类案线索深挖扩线并网，对涉烟违法犯罪活动进行全链条打击。天津市局与天津市公安局联合建设的涉烟违法情报研判中心今年也将建成，一个触角灵敏、信息灵通、研判精准、运行高效的情报体系日渐成熟，将进一步提升涉烟情报大数据分析能力和打击涉烟违法犯罪的精准度。与此同时，天津市局还联合公安、海关、海警、交通、邮政管理、市场监管等部门以及行业内兄弟单位，持续完善联合执法协作机制。

2022年，天津市局与山东省烟草专卖局、河北省烟草专卖局、辽宁省烟草专卖局、大连市烟草专卖局等单位建立了环渤海地区联合打击烟草专卖品海上走私协作机制，实现了执法方式的重大转变。

2023年，天津市局组织召开京津冀专卖监管联席会议，深化京津冀专卖监管协作机制，加强烟草与公安部门打假打私协作。

2024年，天津市局再次迈出坚实步伐，联合网信、公安、市场监管、邮政管理等部门建立打击网络涉烟违法犯罪工作机制，聚合多方力量做好卷烟经营关键环节管控和新的涉烟监管，不断优化卷烟市场环境。

从“群众跑腿”到“数据跑路”看政务服务新体验

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。优化政务服务，是天津市局提升依法行政效能的关键一环。

9月初，天津市蓟州区盛世永平副食商店70多岁的店主祝淑芸很焦虑。她店里的烟草专卖零售许可证即将到期，自己却突然患病，下不了床，无法办理延续手续，身边又缺乏可信赖的代办人。

几天后，蓟州区烟草专卖局专管员邵焕森得知了这一情况，迅速行动起来。他和同事来到祝淑芸家中，现场帮她完成了网上申请的全部流程。次日，新的许可证交到了祝淑芸手中。老人哽咽道谢：“年纪大了，有时候真挺难的。没想到通过手机就能办理，更没想到，你们来到家里帮我办好了所有事！我心里的大石头总算落地了。”

针对老年人口增多及老年零售户群体出行难等实际情况，天津市局不断强化服务意识，在行政许可办理中积极为老年零售户整理资料、办理证件，开展上门服务。

曾几何时，群众为办理许可证事项在窗口前排长队，耗时耗力。如今，这样的场景早已成为历史。

天津市局积极提升行政许可服务水平，根据国家局印发的《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》，因地制宜细化落实并制定许可证办理服务规范、许可证办理全流程工作规范指引，通过一系列标准化、规范化的措施，推进审批服务便民化；推进“网上办、窗口办”向“掌上办、指尖办”有效延伸，申请人只需通过线上平台提交材料，即可享受从申请到审批的全流程电子化服务，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

同时，天津市局积极探索建立许可证办理排队轮候机制，搭建排队轮候系统模块，实现全过程公开透明，不仅提升了行政效率，更让群众在办事过程中感受到公平正义。

从“传统监管”到“数智赋能”看队伍建设新风貌

随着全国烟草生产经营管理一体化平台集成应用，行业数字化转型加速推进。在天津市局专卖战线，数字化转型也正在产生日益深远的影响。

以对历史违规户、重点户、异常户的监管为例，对这些类型零售户进行重点关注、开展普法教育，有助于将不规范经营行为消除在萌芽状态。通过全国统一专卖监管平台，专管员能够实时获取并分析监管对象的销售数据、库存变动等信息，精准识别潜在风险点并及时发出预警。在检查过程中，他们可以通过音视频采集，对经营信息进行核对、检查，发现违法行为可以当即进行立案、案件上报、现场法律文书制作、现场打印文书等。

天津市区第一烟草专卖局专管员郑淼，一名工作近20年的专卖“老兵”，见证了专卖监管从“传统监管”到“数智赋能”的转变。如今，他和同事们不再只是依靠走街串巷查市场，而是更多地用数据说话、用科技助力。

“过去，我们需要花费大量时间在文书工作和协调沟通上。”郑淼说，“现在，数字化平台让我们能够快速响应，实时更新案件进展，大大提高了工作效率。”

越是深入观察和分析市场，越能捕捉到一些共性、棘手的问题。数智赋能能够解决难点堵点问题，同时专卖队伍的工作流程也要形成闭环，确保用好“数智”与履职尽责融合发力。

9月20日下午，在天津市区一局的市场状态分析会上，全体专管员摆数据、谈问题，对提升依法行政效果提出个人意见的同时，还对一些重点事项的解决进度进行评议，共同探讨下一步工作思路。

“依法行政，不仅要解决问题，更要为民服务。”天津市局分管专卖工作的副总经理王智介绍，“为提升许可证后续管理效能，我们采取了多种措施，在依法行政过程中坚持以法为据、以理服人，让群众真正感受到法治的力量和温度。”

据王智介绍，这些措施包括：通过定期市场走访、专项检查，对违规行为进行及时查处和纠正；建立完善零售户信用体系，实施信用分类管理；广泛开展普法教育活动，用“唠家常”等方式与群众谈心交心、面对面普法……

依法行政，关键在人。

在天津市局，队伍建设被视为提升依法行政效能的关键。他们制定专卖“四项制度”规范应用手册，细化执法流程、明确执法标准，有效规范监管执法行为；定期组织电子烟准入和常态化监管培训、打假打私专项培训，提升技能水平；推进纪律作风建设，打造廉洁高效、群众认可的专卖执法队伍，持续提升群众的满意度。

“随着数智赋能不断深入，我们将继续为群众提供优质高效的服务，促进卷烟市场更加规范有序，让‘高效办成一件事’成为常态。这是天津市局依法行政提升效能的生动实践，也是对人民群众期待的积极回应。”天津市局局长徐丹说。